El domingo 3 de abril culminó la primera Feria de Desarrollo Local de La Habana. Desde el 28 de marzo, el recinto ferial Expocuba abrió sus puertas a los 720 actores económicos de todas las formas de gestión que impulsan de una forma u otra el desarrollo de la capital cubana y con ello, del país. Entidades estatales, micro, pequeñas y medianas empresas, cooperativas agropecuarias y trabajadores por cuenta propia se agrupan en más de 3140 expositores con sus principales productos y servicios.
Teniendo en cuenta que la colaboración internacional es una fuente de experiencias, oportunidades y apoyo financiero, la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación (COSUDE) también tuvo su representación en la Feria.
El Programa Plataforma Articulada Para el Desarrollo Integral de los Territorios (PADIT) abría el pabellón principal, adyacente al Grupo para el Desarrollo Integral de la Capital (GDIC). Este proyecto que forma parte de la estrategia de cooperación suiza en Cuba desde 2011, apoya el proceso de descentralización a través de la creación de herramientas y espacios que den cauce a iniciativas de concertación y gestión multinivel.
Cuatro pilares señala el programa de COSUDE para el período de 2022-2024 que orbitan alrededor del Desarrollo Local como eje temático fundamental: el desarrollo económico local sostenible, la gestión participativa del desarrollo local con el fortalecimiento de los gobiernos municipales para la gestión descentralizada, apoyar el acceso a alimentos promoviendo la agricultura sostenible orientada a la demanda de la población, atendiendo como tema transversal la equidad social y de género.
Conforme a las prioridades nacionales, PADIT en conjunto con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), también representada en la Feria, el Ministerio de Comercio Exterior e Inversión Extranjera (MINCEX), el Ministerio de Economía y Planificación (MEP), el Instituto Nacional de Ordenamiento Territorial y Urbanismo (OTU) y demás colaboradores, se articulan para fortalecer las capacidades en los municipios para la definición, planificación e implementación de estrategias de desarrollo local. Otros proyectos apoyados por COSUDE para promover el emprendimiento como parte esencial de las estrategias de desarrollo municipal, como el Proyecto de Gestión Participativa Local en la Rehabilitación de Centros Históricos (GEPAC) y el Proyecto Fortalecimiento de las Capacidades Municipales para el Desarrollo Local (PRODEL), también están representadas en la Feria.
Dichos proyectos recibieron las visitas tanto de los representantes por parte de la Agencia Suiza como su contraparte en el Gobierno cubano: el 1ro de marzo tuvieron el encuentro con el Director de COSUDE, el Sr. Peter Tschumi y Mayra Espina, Oficial de Programas de dicha Agencia. Igualmente, el día 2 de abril, recibieron la visita del Presidente de la República de Cuba, el Sr. Miguel Díaz-Canel entre otros funcionarios cubanos.
Como coordinador de la Feria y Coordinador de PADIT-Habana, el Sr. Anselmo Breto encabezó el Stand. Por su parte, María Eugenia Ruiz Martínez, una de las especialistas que permanecía en el recinto ferial, señaló como muy exitosa la Feria de Desarrollo Local, señalando además que si bien había sido corto el tiempo de preparación y ejecución, si bien se encuentra en su primera edición y todavía falta camino por recorrer en la educación de la población con respecto a estos nuevos conceptos, brindó la oportunidad de mostrar logros, señalar desafíos, socializar experiencias y apoyar las formas innovadoras de gestión.
Breve historia del desarrollo local en Cuba
Los municipios cubanos se conforman como célula de lo local/territorial desde inicios del Siglo XX, con la aprobación de la Constitución de 1901 y la proclamación de la República aunque se recogen antecedentes de la municipalización desde tiempos coloniales. La Constitución de 1940 legitima el municipio como base económica territorial y le concede ciertos atributos en el orden administrativo y económico que tratan de garantizar una relativa capacidad financiera propia para dar respuestas a las necesidades en términos de desarrollo. Con el triunfo de la Revolución cubana se establece una nueva división política administrativa que reafirma el papel de los municipios como unidad básica de los procesos territoriales de desarrollo.
Los procesos de desarrollo local que comienzan a tomar auge en el país a partir de finales de la década de los ochenta se constituyen una forma de solución a las necesidades de los municipios que se articulen y complementan con la estrategia de desarrollo nacional del país.
El desarrollo local es un proceso esencialmente endógeno, participativo, innovador y de articulación de intereses entre actores, territorios y escalas (municipal, provincial y sectorial/nacional). Iniciativas que no tienen que corresponder necesariamente con la administración político-administrativa, sino con un espacio que reúna las condiciones económicas, sociales, culturales y ambientales relativamente homogéneas, donde las relaciones sociales, de producción, comercialización y de identidad ciudadana se producen y reproducen.
El objetivo es desarrollar los municipios como instancia fundamental, con la autonomía necesaria, sustentable y con una sólida base económica y productiva.
En el año 2019, el Gobierno de Cuba aprobó la política para el desarrollo territorial, en el cuál se desarrolla el término “desarrollo local” para una adecuada implementación de las normativas sostenidas en un paquete jurídico que incluye decretos y normas complementarias.
La estrategia del desarrollo municipal se ejecuta dentro de los límites político-territoriales que a su efecto establece la división político-administrativa vigente; mientras que la estrategia provincial tiene un enfoque interterritorial dirigido a los principales polos productivos y cadenas de valor intermunicipales. Todo esto contribuye al fortalecimiento integral y sostenible de los territorios, aprovechando las potencialidades sobre la base de una mayor autonomía institucional y tomando como pilares fundamentales la colaboración internacional no solo con financiamiento sino las experiencias y las herramientas desarrolladas sobre todo por proyectos como PADIT y PRODEL, proyectos pionero, dentro de los que se han diseñado y experimentado las estrategias de desarrollo municipales y provinciales respectivamente, retomadas luego por las políticas públicas de desarrollo territorial.
Explotar todos los recursos disponibles es la meta de esta estrategia relativamente nueva en Cuba que se apoya, además, en el basamento científico de los centros de Educación Superior. El éxito de este proyecto se cataliza cuando se logra involucrar a los actores socioeconómicos y a la población.
Las fuentes de financiamientos más empleadas son la cooperación internacional, los recursos del presupuesto del estado y la contribución territorial.
La historia del desarrollo local en Cuba es breve. Se apoya en la introducción de la escala municipal en el ordenamiento territorial y los planes de ordenamiento urbano que se comenzaron a producir en los años 90, luego en los 2000 se desarrollaron las estrategias de desarrollo para un grupo de municipios en el país con el apoyo de los centros universitarios. Los Congresos del Partido Comunista de Cuba vienen gestando estas políticas desde su VI edición con el Lineamiento 37 y luego el VII Congreso con el posicionamiento del desarrollo local como tema estratégico para Cuba. Este conjunto de políticas públicas, programas y proyectos están vinculados a la agenda de desarrollo económico y social de Cuba hasta el año 2030.
Dentro de las áreas más relevantes se encuentran la producción de alimentos, la industria local, el comercio, la gastronomía y los servicios, así como el turismo local sostenibles y las energías renovables. Crear nuevas fuentes de trabajo, incorporar a la mujer y los jóvenes a las producciones y fortalecer el tejido empresarial municipal y la descentralización de las actividades económicas, son los objetivos de dichas políticas.
Si bien la teoría del desarrollo endógeno local es un concepto heredado sobre todo de Europa, el desarrollo local en Cuba ha adquirido un matiz muy particular, sistematizado en las experiencias de la academia y en los resultados obtenidos en su implementación e incorporando las especificidades de estos procesos en un país con las condiciones y los retos de Cuba.
El camino trazado es corto y los desafíos muchos. La colaboración internacional, la ejecución de políticas gubernamentales, el apoyo científico de la academia y la educación popular enmarcan lo que será el futuro del empoderamiento poblacional y el desarrollo de la economía circunscrito a las particularidades de cada territorio cubano. La I Feria de Desarrollo Local bien lo proclamó en su eslogan, en el desarrollo local contamos todos.
