瑞士的“善意服务”

过去,瑞士通过开展调解斡旋活动,为解决大量国际冲突做出了积极贡献。此外,瑞士还在其他国家之间中断外交关系时,担任这些国家的中立保护国。瑞士也是许多国际会议或高级会谈的东道国。

拜登总统和普京总统与联邦主席盖伊·帕尔默兰在日内瓦
新当选的美国总统拜登与俄罗斯总统普京的首次会晤,于2021年6月在日内瓦这片中立的土地上举行。 © 路透社/Denis Balibouse

瑞士作为一个拥有长期联邦制传统的中立国,经常为冲突中的各方提供善意服务。有时,这种善意服务仅限于提供一个谈判地点;也有时,瑞士在冲突各方之间主动建立联系、提供调解服务,以使双方相互理解,甚至达成和平协议。

最近几十年来,瑞士参与了在20多个国家举行的超过30项谈判。比如,瑞士成功促成了苏丹努比亚山区停战协定的签署;参加了哥伦比亚政府与反政府方的会谈;促成了斯里兰卡政府和反政府方的正式接触;推动了尼泊尔政府和毛派反政府方达成和平协议;支持了莫桑比克全国抵抗运动与政府订立和平协议。此外,瑞士还曾多年推动关于伊朗核计划的谈判。2015年,该谈判以一项协议的签署而结束。

在当今世界上,发生在一个国家内部的冲突日益增多。因此,瑞士近年来也不得不向敌对团体提供善意服务,而不是仅限于向一国政府代表提供这种服务。现在,瑞士经常参与由多国或联合国、欧盟、欧洲安全与合作组织等国际组织协调开展的行动。比如,在旷日持久的叙利亚内战中,瑞士向联合国提供专业知识作为支持,并于2016年在日内瓦提供了谈判场所,还创立了一个名为“民间社会支援室”的平台。

在两个国家之间发生冲突时,瑞士也提供善意服务,担任中立保护国:瑞士代表其中一国在冲突国的外交利益,发挥“信箱”的作用,从而使发生冲突的两国之间还能保留最低水平的关系。目前,瑞士行使七个中立保护国任务:瑞士担任伊朗在埃及和加拿大的中立保护国、美国在伊朗的中立保护国、伊朗在沙特阿拉伯和沙特阿拉伯在伊朗的中立保护国,以及俄罗斯在格鲁吉亚和格鲁吉亚在俄罗斯的中立保护国。