Тисячі людей щороку вважаються зниклими безвісти внаслідок конфліктів, міграції та катастроф. Збройна агресія Російської Федерації проти України, розпочата у лютому 2022 року, мала руйнівний вплив на сім'ї та громади: понад 26 тис. людей вважаються зниклими безвісти. Це не лише стає колосальним викликом для родин, але й перешкоджає зусиллям, спрямованим на зміцнення миру та соціальної згуртованості. «Якщо не лікувати ці рани, вони можуть роз'єднати громади. З'ясування того, що сталося зі зниклими безвісти, має важливе значення для зусиль з відбудови та подолання наслідків минулого. Цей процес є ключовим для досягнення тривалого миру», – каже Реа Герінг, заступниця голови Відділу з питань миру та прав людини.
Пошук та ідентифікація зниклих безвісти є пріоритетом для програм, що реалізуються у межах миротворчої політики Швейцарії та її зусиль з надання допомоги жертвам збройних конфліктів. Це також є ключовим питанням для України, яку 24 жовтня 2023 року відвідали співробітники Відділу з питань миру та прав людини. Окрім розуміння ситуації на місцях, метою візиту стала комунікація з відповідними українськими органами влади та організаціями громадянського суспільства, а також адаптація підтримки з боку Швейцарії під мінливі потреби на місцях.
Ідентифікація ДНК та ІТ-обладнання для України
Швейцарія розпочала свої зусилля з підтримки пошуку зниклих безвісти в Україні у 2016 році. Швейцарія підтримує роботу Міжнародного комітету Червоного Хреста і посилила свої зобов'язання у зв'язку з різким збільшенням кількості зниклих безвісти з лютого 2022 року. Це рішення було прийнято після візиту Федерального радника Ігнаціо Кассіса до Києва в жовтні 2022 року.
Згодом Швейцарія через Відділ з питань миру та прав людини передала українським органам влади, відповідальним за пошук та ідентифікацію зниклих безвісти, комп'ютери та меблі. «Це дозволило відкрити 18 офісів у 18 регіонах України. Маючи місцеву базу, ми можемо ефективніше допомагати сім'ям», – пояснює Реа Герінг. Швейцарія також передала Україні обладнання для аналізу ДНК та прискорення ідентифікації тіл.
Крім того, Швейцарія співфінансує роботу нового офісу Центрального агентства з розшуку, який було створено у Женеві в березні минулого року. Центральне агентство з розшуку працює з Україною та Російської Федерацією над збором, централізацією та розповсюдженням інформації про долю полонених військовослужбовців та цивільних осіб. «Пошук зниклих безвісти – це можливість вийти за межі конфлікту та упереджень. Це також тримає канали комунікації відкритими для майбутнього діалогу, – каже Реа Герінг. Це, безумовно, залежить від готовності до співпраці кожної зі сторін, але Швейцарія та організації, які вона підтримує, надають таку можливість обом сторонам».
Результати зараз та через десятиліття
Окрім роботи в Україні, пошук та ідентифікація осіб, зниклих безвісти, також займає центральне місце в програмах міжнародного співробітництва Швейцарії в інших країнах, наприклад, у Сирії, Лівані, Грузії, Косово, Колумбії та Мексиці. Відділ з питань миру та прав людини адаптує свій підхід до конкретного контексту і теми з урахуванням своєї довгострокової мети, яка полягає у створенні умов, необхідних для пошуку політичних шляхів вирішення конфліктів.
Наприклад, у липні 2023 року, у Грузії, останки 13 осіб, які вважалися зниклими безвісти під час конфлікту в Абхазії 1992-1993 років, були повернуті їхнім сім'ям завдяки підтримці з боку Швейцарії, наданій Міжнародному комітету Червоного Хреста і місцевій неурядовій організації. «Навіть через десятиліття після події робота з пошуку зниклих безвісти є невід'ємною частиною роботи з минулим», – каже Реа Герінг.
Швейцарія на різних рівнях залучена до роботи в Сирії, де з початку конфлікту 2011 року зникли безвісти 130 тис. людей. Вона надає підтримку родинам і організаціям на місцевому рівні, обговорює питання зниклих безвісти з відповідними органами влади та бере участь у діалозі на багатосторонньому рівні. У червні 2023 року Швейцарія стала співавтором резолюції, прийнятої Генеральною Асамблеєю ООН, про створення Незалежної установи з питань людей, зниклих безвісти. Наразі триває необхідна підготовча робота, і Швейцарія працює над тим, щоб ця установа була фактично створена. Наразі вона надає допомогу Управлінню Верховного комісара ООН з прав людини, яке відповідає за розробку технічного завдання щодо створення цієї установи.
Розбудова експертизи в галузі криміналістики
Швейцарія також активно працює на Балканах. Вона допомогла поліції Косово оцифрувати архіви щодо зниклих безвісти співробітників місій Європейського Союзу і Організації Об’єднаних Націй. Швейцарія також працює над тим, щоб сприяти співпраці між Косово і Сербією шляхом використання нових технологій для пошуку зниклих безвісти.
У 2022-2023 роках Швейцарія організувала в Мексиці програму з навчання судмедекспертів новітнім методам пошуку та ідентифікації зниклих безвісти. Навчання проводили Швейцарський центр судово-медичної експертизи та Школа кримінального правосуддя Лозаннського університету.
Підтримка Швейцарією Міжнародного комітету Червоного Хреста
Швейцарія також підтримує Бюро центрального агентства Міжнародного комітету Червоного Хреста з розшуку, яке також займається питаннями, повязаними із Російською агресією проти України. Розташоване в Женеві Бюро центрального агентства з розшуку, засноване понад 150 років тому, є наріжним каменем швейцарської гуманітарної традиції, що працює в усьому світі.
З нагоди 150-ої річниці заснування Бюро центрального агентства з розшуку, Швейцарія у співпраці з Міжнародним комітетом Червоного Хреста заснувала Глобальний альянс з пошуку зниклих безвісти. Метою Глобального альянсу, який наразі налічує 12 держав-членів, є посилення колективної дипломатичної взаємодії для запобігання зникненню людей, з'ясування долі та місцезнаходження зниклих безвісти, реагування на потреби родин та повага до гідності загиблих. Першого успіху альянс досяг у травні 2023 року, коли виступив з першою спільною заявою під час відкритих дебатів Ради Безпеки ООН щодо захисту цивільних осіб, які проходили під головуванням Швейцарії. У заяві наголошувалося на необхідності забезпечення імплементації на місцях Резолюції Ради Безпеки ООН 2474 – першої резолюції, яка безпосередньо стосується зниклих безвісти під час збройних конфліктів.
