La descentralización mejora la calidad de vida en Ucrania

Proyecto terminado
DESPRO apoya iniciativas concretas de los municipios para aumentar la eficacia de los servicios públicos a las comunidades. © COSUDE

Veinte años después de su independencia, Ucrania sigue siendo un país muy centralisado. La Suiza apoya la mejora de los servicios municipales, en particular en el sector del agua. Además, a nivel nacional contribuye a la descentralización con la formulación de nuevas leyes inspiradas por las experiencias hechas en el proyecto DESPRO.

Región/País Tema Período Presupuesto
Ucrania
Governance
Agua
Descentralización
Agua potable y saneamiento básico (WASH) (til 2016)
01.05.2013 - 31.12.2017
CHF 9'330'000

Ucrania firmó en 1997 la Carta Europea de Autonomía Local, con lo cual se comprometió a transferir competencias a las autoridades locales y a involucrar en mayor medida a ciudadanos y ciudadanas en los procesos decisorios democráticos. El Gobierno, sin embargo, no empezó a abordar la reforma de la administración pública hasta hace pocos años. A raíz de una petición oficial del entonces presidente ucraniano y en vista de las positivas experiencias registradas con proyectos del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), la COSUDE lanzó en 2006 el proyecto «Support to Decentralization in Ukraine» (DESPRO).

Apoyo a iniciativas concretas

Este proyecto apoya iniciativas concretas de los municipios para aumentar la eficacia de los servicios públicos a las comunidades. Se alienta a la población para que se organice en cooperativas y para que decida qué trabajos concretos relacionados con el suministro de agua y la gestión de residuos son prioritarios en su pueblo. Después, se desarrolla una iniciativa al respecto que, tras pasar un control de calidad, recibe el apoyo del proyecto DESPRO. La financiación de los proyectos locales se reparte: la COSUDE financió hasta 2009 aproximadamente la mitad de los costos totales del sistema de suministro de agua, mientras que la población local asume un tercio de los costos y las autoridades el resto. Mientras tanto, la contribución de la COSUDE en cada proyecto se limita a un promedio de 28%.

El proyecto DESPRO ayuda también a buscar contrapartes para la cofinanciación, como por ejemplo a empresas locales. Las personas de las comunidades locales que no pueden aportar una contribución financiera, cavan zanjas y tienden tuberías para el agua. Hasta 2010 se realizaron 40 proyectos en 33 pueblos, y desde  2011 están en curso otros 32 proyectos de suministro de agua. DESPRO no solo se ocupa del suministro de agua sino que también lleva a cabo proyectos para el lanzamiento de un concepto integral de gestión de residuos. Esto permitió mejorar hasta ahora las condiciones de vida de unas 100.000 personas.

Compromiso de las autoridades locales

Las autoridades locales participan en la planificación, financiación e implementación de los proyectos de las comunidades locales. Aportan ayuda técnica y delegan en los municipios la gestión y el mantenimiento del suministro de agua. El dinero para la cofinanciación de los proyectos comunitarios proviene del presupuesto municipal y, en parte, del regional. De este modo, se logra una importante descentralización en los procesos presupuestarios de los gobiernos locales.

Diferentes municipios han aprovechado los conocimientos adquiridos en el marco del proyecto DESPRO para implantar o mejorar en las comunidades locales otros servicios, como el suministro de gas o el alumbrado público. El Gobierno central ucraniano y los gobiernos regionales han pedido a DESPRO de promover y apoyar  la descentralización de los servicios públicos a nivel local  en toda Ucrania.

Apoyo para el desarrollo de reformas nacionales

Este proyecto apoya también al Gobierno nacional en el desarrollo de proyectos de ley para la descentralización. Se trata, p. ej., de formular un concepto de política regional estatal, de reformar las autonomías locales o de modernizar el servicio público. Esto servirá de base para ulteriores reformas de las autonomías locales y de las estructuras de poder. DESPRO ofrece también apoyo técnico a grupos de trabajo del Gobierno, que desarrollan conceptos y proyectos de ley para diversas reformas, y organiza encuentros de expertos y debates públicos a nivel central y regional. Desde la llegada al poder del presidente Poroschenko en junio 2014, este tipo de apoyo ha aumentado.