Com’è organizzata la cooperazione internazionale a livello globale?

La cooperazione internazionale tra i vari Paesi donatori è coordinata dal Comitato di aiuto allo sviluppo (CAS), istituito nel 1961 dall’Organizzazione per la cooperazione e lo sviluppo economico (OCSE). Fanno parte del CAS 29 Stati membri dell’OSCE e l’Unione europea. La Banca Mondiale, il Fondo monetario internazionale e il Programma di sviluppo delle Nazioni Unite vi partecipano come osservatori.

Il CAS definisce e monitora gli standard in materia di politica di sviluppo e illustra come dovrebbero essere gestiti gli aiuti pubblici affinché abbiano la massima efficacia. Il suo mandato è improntato allo sviluppo sostenibile: rientrano infatti tra le sue attività la crescita economica delle fasce povere della popolazione, la lotta alla povertà e il miglioramento degli standard di vita nei Paesi in via di sviluppo.

Il CAS è aperto anche a tutti gli altri Paesi che vogliono stanziare contributi a favore della cooperazione allo sviluppo. Hanno già partecipato a incontri del Comitato Paesi come il Brasile, la Cina, l’India, l’Indonesia e il Sudafrica.

I contatti con gli altri Paesi donatori svolgono un ruolo essenziale nella cooperazione allo sviluppo. A livello globale, in seno alle organizzazioni internazionali e nei singoli Paesi partner, la Svizzera coordina e concerta le proprie attività con gli altri donatori sul posto per garantire la massima efficacia dei progetti che realizza. 

In quanto attore della cooperazione internazionale, la Direzione dello sviluppo e della cooperazione (DSC) tiene conto nelle sue attività dell’impegno messo in campo dagli altri Paesi donatori. A tale scopo porta avanti con specifici donatori, tra cui l’Unione europea, dialoghi istituzionalizzati sulla cooperazione allo sviluppo. 

Grazie alla sua adesione a importanti organizzazioni internazionali (ONU, OCSE, Banca Mondiale ecc.), la Svizzera può contribuire attivamente alla definizione di politiche e programmi d’azione di tali organismi. Il nostro Paese si adopera inoltre per continuare a svolgere un ruolo centrale nella gestione delle sfide globali: in questo contesto, infatti, l’impatto non dipende solamente dai mezzi impiegati.

L’Agenda 2030 per uno sviluppo sostenibile, adottata da tutti gli Stati membri dell’ONU nel settembre del 2015, costituisce il nuovo quadro di riferimento della comunità internazionale per elaborare soluzioni congiunte. Oltre alle dimensioni dello sviluppo economico e sociale, l’Agenda include anche la sostenibilità ambientale, senza perdere di vista il fatto che uno sviluppo sostenibile va di pari passo con la pace, la sicurezza e il rispetto dei diritti umani.

Mentre gli Obiettivi di Sviluppo del Millennio erano rivolti soprattutto ai Paesi poveri e ai gruppi di popolazione del Sud del mondo, i 17 Obiettivi di sviluppo sostenibile (OSS; in inglese Sustainable Development Goals, SDG) e i loro 169 sotto-obiettivi includono in modo equilibrato la dimensione economica, ecologica e sociale dello sviluppo sostenibile e valgono per tutti gli Stati del mondo. Tutti i Paesi sono quindi esortati a integrare gli OSS nelle strategie nazionali e a contribuire alla loro realizzazione in conformità con le proprie capacità e priorità. Il nuovo quadro di riferimento intende garantire uno sviluppo più sostenibile entro il 2030. Riguarda anche la governance, i diritti umani e uno sviluppo in un ambiente sicuro e pacifico. 

La formulazione degli OSS è il risultato di un processo partecipativo cui hanno contribuito i singoli Stati, ma anche esperte ed esperti di calibro internazionale nonché rappresentanti della società civile, del settore privato e del mondo scientifico e politico. La Svizzera ha partecipato all’elaborazione dell’Agenda contribuendo in modo determinante a definirne i contenuti. Nel farlo, ha fissato le sue priorità in obiettivi specifici nei settori acqua, salute, uguaglianza di genere, pace e società aperte.

L’Agenda 2030 per uno sviluppo sostenibile

Grazie alla loro esperienza pluriennale e alle cospicue risorse di cui dispongono, le organizzazioni multilaterali – come le istituzioni finanziarie internazionali, le agenzie dell’ONU e le banche di sviluppo – danno un contributo importante per risolvere i problemi globali nei Paesi in via di sviluppo. Nelle organizzazioni multilaterali la Svizzera apporta le sue competenze specialistiche, offre supporto tecnico e stanzia contributi finanziari, consolidando così la sua reputazione e creando condizioni quadro ottimali per rafforzare la cooperazione con altri Paesi e con le reti internazionali.

Il 22% dei mezzi a disposizione della cooperazione svizzera allo sviluppo è direttamente versato a queste organizzazioni sotto forma di contributi finanziari (cosiddetti «contributi principali»), mentre il 78% confluisce nella cooperazione bilaterale. Un quinto dei mezzi bilaterali è a sua volta impiegato in progetti realizzati sul posto da organizzazioni multilaterali.

La cooperazione allo sviluppo della Svizzera gode di un’ottima reputazione a livello internazionale, e questo per varie ragioni: lo sviluppo di approcci modello in ambiti come la salute, la formazione o il decentramento, il pragmatismo, ma anche la pluriennale esperienza in quanto Paese neutrale che, con le sue attività, non persegue fini commerciali o geopolitici nascosti. 

La Svizzera è pertanto un partner richiesto quando si tratta di armonizzare le attività di sviluppo con altri donatori e di orientarle alla politica dei Paesi beneficiari. Nella maggior parte degli Stati in cui è attiva, la Svizzera è leader nei settori della salute, del decentramento, dell’acqua e della formazione. E questo nonostante il suo contributo finanziario, nel confronto con altri Paesi donatori, sia piuttosto modesto. 

Grazie alla sua adesione a importanti organizzazioni internazionali (ONU, OCSE, Banca Mondiale ecc.), la Svizzera può contribuire attivamente alla definizione di politiche e programmi d’azione di tali organismi.

Il nostro Paese si adopera inoltre per continuare a svolgere un ruolo centrale nella gestione delle sfide globali: in questo contesto, infatti, l’impatto non dipende solamente dai mezzi impiegati.

Il cambiamento climatico, le crisi alimentari e idriche nonché la migrazione esercitano un’influenza crescente sulle prospettive di sviluppo dei Paesi poveri. Per questo la Svizzera è impegnata a cercare soluzioni alle sfide globali anche nel dialogo politico internazionale per mezzo di programmi tematici globali negli ambiti cambiamento climatico, sicurezza alimentare, acqua, salute e migrazione. Si punta così a dare forma a una globalizzazione sostenibile e promotrice di sviluppo, un obiettivo che non può essere raggiunto solo con la cooperazione bilaterale tra singoli Paesi. Per trovare risposte alle sfide globali in atto, la Svizzera collabora pertanto con organizzazioni multilaterali.

Sfide globali

Oggi la cooperazione allo sviluppo va oltre il semplice lavoro di progetto: deve adeguarsi di continuo ai cambiamenti che avvengono nel mondo, come pure contribuire all’equa ridistribuzione del reddito globale proveniente dall’apertura dei mercati mondiali. Non va inoltre dimenticata la portata delle sfide in corso nel mondo, che non possono essere superate solo a livello nazionale. Da qui la crescente importanza dei contributi multilaterali come integrazione della cooperazione bilaterale. Per questo motivo la Svizzera fa leva sulla complementarità dei suoi strumenti, ovvero i progetti bilaterali e il sostegno di 13 organizzazioni multilaterali. 

Tali organizzazioni forniscono la necessaria massa critica, oltre a vantare un know-how riconosciuto e a offrire chiari vantaggi nel coordinamento e nell’attuazione di misure internazionali. La Svizzera è rappresentata inoltre nelle principali banche multilaterali e agenzie per lo sviluppo, dove è presente negli organi direttivi e partecipa all’elaborazione di norme mondiali. 

Le organizzazioni con cui collabora sono selezionate sulla base di quattro criteri:

1. interessi economici e di politica estera della Svizzera

2. pertinenza delle organizzazioni con la politica di sviluppo della Svizzera

3. risultati ottenuti dalle organizzazioni

4. possibilità di influire sulla politica e sulle strategie delle organizzazioni interessate